Грант для бюджетної установи: казначейське обслуговування

Університет, музей, школа чи виконавчий комітет ради не можуть просто відкрити рахунок у комерційному банку і прийняти туди грант. Бюджетна установа живе за кошторисом, а її гроші обслуговує Казначейство. Тому для донора й партнерів така установа повільніша, ніж громадська організація, і це не недбалість, а процедура. Якщо знати її наперед, затримок можна уникнути.

Чим є грант з погляду бюджету

Бюджетний кодекс відносить гранти до власних надходжень бюджетних установ: це надходження, отримані як плата за послуги, виконання цільових заходів, гранти, дарунки та благодійні внески. Вони отримуються додатково до коштів загального фонду і включаються до спеціального фонду бюджету.

Частина четверта статті 13 кодексу ділить власні надходження на дві групи. Гранти потрапляють до другої групи, «інші джерела власних надходжень»: підгрупа 1 – благодійні внески, гранти та дарунки, підгрупа 2 – кошти від підприємств, організацій і фізичних осіб для виконання цільових заходів. Від підгрупи залежить, на що гроші можна спрямувати, тому бухгалтерія визначає її за текстом грантової угоди, а не за назвою проєкту.

Казначейство чи банк

Загальне правило: кошти зараховуються на спеціальний реєстраційний рахунок установи в органі Казначейства. Винятки прямо записані в кодексі.

• Державні й комунальні заклади фахової передвищої та вищої освіти, наукові установи і заклади культури можуть зараховувати плату за послуги, благодійні внески та гранти на спеціальні реєстраційні рахунки в Казначействі або на поточні рахунки в банках державного сектору (частина сьома статті 43). Порядок розміщення таких коштів затверджує уряд.
• Місцеві бюджети: за рішенням відповідної місцевої ради кошти бюджету розвитку і власні надходження бюджетних установ можуть обслуговуватися в банках державного сектору (стаття 78).

Для гранту в євро це ключове питання, бо саме рахунок у банку дає змогу тримати валюту і платити іноземним партнерам. Комунальне підприємство бюджетною установою не є і працює через звичайні банківські рахунки, тому в проєктах громад воно часто зручніший отримувач.

Кошторис: чому гроші є, а платити не можна

Надходження гранту на рахунок ще не дає права його витрачати. Спочатку установа вносить зміни до спеціального фонду кошторису: оформлює довідку про зміни з розрахунками й обґрунтуванням і реєструє її в Казначействі. Постанова Кабінету Міністрів №228 дозволяє для власних надходжень робити це без змін до бюджетного розпису, тож процедура коротша, ніж для загального фонду, але не миттєва.

Далі Казначейство реєструє бюджетні зобов'язання за кожним договором і лише тоді проводить платіж. Наприкінці року діє правило закриття рахунків бюджетного періоду, і залишок власних надходжень переходить на наступний рік через нові зміни до кошторису.

Закупівлі: Prozorro і правила донора

Бюджетна установа є замовником за Законом «Про публічні закупівлі», і джерело коштів цього не скасовує. Стаття 6 закону дає два винятки: якщо інший порядок закупівлі передбачає міжнародний договір, згоду на обов'язковість якого надала Верховна Рада, і якщо закупівля здійснюється коштом кредитів, позик і грантів перелічених у законі міжнародних фінансових організацій, тоді діють їхні правила.

В інших випадках доводиться виконувати обидва набори вимог одночасно. Зазвичай це можливо: донори ЄС вимагають найкращого співвідношення ціни і якості та відсутності конфлікту інтересів, і відкрита процедура в Prozorro цим вимогам відповідає. Проблеми виникають із порогами, строками і мовою документації, тому їх звіряють із правилами прийнятності витрат ще під час складання бюджету. Під час воєнного стану закупівлі проводяться з урахуванням особливостей, затверджених урядом, і їх чинну редакцію перевіряють перед кожною процедурою.

Типові затримки і як їх закласти в план

• Старт. Між надходженням попереднього фінансування і першим платежем минають тижні: зміни до кошторису, реєстрація зобов'язань, тендер. Не плануйте закупівель обладнання на перший місяць.
• Кінець року. У грудні й на початку січня платежі фактично зупиняються. Ключові результати не ставлять на цей період.
• Валютні платежі. Внески за участь у заходах за кордоном і перекази партнерам потребують окремого погодження з банком.
• ПДВ. Якщо проєкт дає право на звільнення від ПДВ, реєстрацію проєкту починають одразу після підписання угоди.